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舊城改造的機遇與挑戰
2009-11-30來源:榮超集團


隨著城市化的不斷推進,深圳在經過三十年的改革開放后正面臨著如土地資源稀缺等問題。因此,在城市建設如火如荼的今天,城市的整體規劃、設計作為一種土地資源整合的手段,是對城市發展的正向促進。引導一種可持續發展模式的形成,同時,舊城改造也是大勢所趨,對功能的復合性、保護、利用與更新、發展以及公眾參與和公民自建等都需要具備高瞻遠矚的城市設計觀,通過這樣的途徑與方法,使當前的城市更新創造一個既適應現代生活需要,滿足市場機制要求,又使文脈得以流傳,品質得以提高的新城市環境。

住宅是人類生存和發展必備條件,人的生存必須具備衣、食、住、行等方面必要的生活資料,住宅的發展水平,功能齊備與否,反映了人們的生活水平和生活質量的高低,為了提高加快深圳邁向國際化城市,提升深圳居民的生活環境,深圳近年以開展“四舊改造”為主的城市更新工作成為拓展城市發展空間,挖掘土地潛力,保障經濟社會可持續發展的必然選擇,城市更新中有必要進行土地政策創新,大力開展以城市更新為重點的國土資源資產資本綜合管理配套改革,爭取落實實行“科學發展觀”。

在我國,深圳是房地產發展最快的前沿城市,在房地產業取得巨大的成就時,也呈現出新的問題:

一、土地成本上漲。房地產批地越來越難,情況越來越復雜,拿地成本也越來越高。

二、土地資源稀缺。就目前而言,深圳關內的好地已經不多了,具備“三通一平”的可開發項目更是難能可貴。

三、房地產業利潤空間萎縮。經過國家連續十多年的宏觀調控,地產行業并不是高利潤行業。總體上看沒有幾個項目有很大的盈利空間,并且大部份基本上是依助銀行貸款,在利潤不高,成本日益增大的情況下,房價如大跌,肯定會嚴重影響發展商的收入和拿地成本。

四、貸款成本增大,在房地產運作中,開發商的實際投資額一般不大,基本上是依助銀行貸款,房地產商在向銀行貸款時,銀行在不違反大的原則下并不會為難發展商,畢竟是大客戶,但是高額的利息一定程度上限制了發展商通過銀行取得資助途徑。

面對舊城改造這一機遇,有膽識的房地產商會在權衡利弊后果斷出手,取得先機。在2001年6月6日通過的《城市房屋拆遷管理條例》和2007年3月16日通過的《中華人民共和國物權法》公布之后,房屋所有人有了更明確的利益保障。針對國內一些城市近來出現的強制拆遷和暴利拆遷給社會帶來的惡劣影響,榮超地產以此為鑒。作為深圳民營企業,慈善企業,榮超地產在拆遷工作上一直提倡和諧拆遷。但是,隨著市場環境的不斷變化,房地產的價格也一路飚升,此時如還按當初的標準補償,確實難于開展工作。因此,協商一時陷入困境。

困難在哪里呢?綜合有幾點:一是部分業主認為,一生人難得遇上一次拆遷,如不好好討價還價,會錯過“大好時機”,因此在與開發商溝通協調中獅子大開口,動輒每平方米3萬、5萬(而市場評估價為8000/㎡,周邊商品房價格在1萬左右),業主的漫天要價,給我們的工作開展帶來了很大壓力。我們只能曉之以理,動之以情與業主展開協商,從國家對拆遷政策講到業主合理訴求,站在被拆遷人的立場,想業主所想,急業主所急,在不違反公司規章制度,損害公司利益的前提下,多替業主著想,多替業主出主意,在經過一段時間的協調與溝通中,業主一般都會相信拆遷專員,在完全取得業主的信任后,再開展協商拆遷工作,就能取得事半功倍的效果。

二是部分要求異地置換的業主,拿著自己經過精心挑選的房源,按著自己的標準來跟拆遷專員協商,經過拆遷辦的調查,業主所選的房源不是豪宅就是高檔次的樓盤,個別甚至是別墅。凡此種種,均與開發商所提的標準相距甚遠。雖然拆遷政策是為穩定社會,推行和諧拆遷,保障被拆遷人的合法權益,但被拆遷人的過分要求,對開發商來說也會造成巨大的壓力。面對業主需置換的房源,確實令拆遷辦無法滿足其要求。我們只能要求業主在合情合理的前提下,選擇平等協商。選擇異地置換供業主多種選擇,而置換房源不足或不滿意時,開發商為確保工程能勝利推進,實行和諧拆遷,開發商一般都會給符合條件的業主多種選擇,鼓勵貨幣補償,并會按周邊同等區域的標準買到同等面積,甚至更大的面積。而被拆遷戶的不切實際的置換要求,確會給開發商帶來被動,令工程的推進雪上加霜。

三是部分要求回遷的業主,在按規定回遷的面積內,超標準、高要求,想增加回遷面積,并在樓層、朝向、布局、結構、公攤面積等等方面有諸多要求。按常理,開發商對所開發的小區都會根據實際和國家標準進行規劃設計,不可能令所有要求回遷的被拆遷戶都能得到滿足,各個業主所要求回遷的面積各不相同,根據實際情況,只能大體做到公平些,對多回遷的面積只能多除少補。因為開發商不可能為滿足某一住戶而大規模修改設計方案,更不可能因甲業主需要4房2廳就設計4房2廳,乙業主要1房1廳又把設計圖紙修改為1房1廳。但被拆遷戶常因開發商無法滿足其要求,經常以在外出差,沒空協商等等為借口,避而不見拆遷人員,甚至拒談拆遷。在現實當中,拆遷專員常常無法聯系上業主,而業主明知正在進行拆遷工作,周而復始,拆遷工程進度肯定大受影響,因此,有些開發商為不影響工程進度,在與回遷業主協調中,確實放寬標準,一邊談回遷,一邊推進工程進度。

以上幾種情況,往往會在舊城改造項目的拆遷進程中出現:如滿足被拆遷戶,開發商則無利可圖,如果按開發商標準,被拆遷戶認為自己“虧大了”,面對這個似乎無法解決的矛盾,該如何在公平、公正、公開以及在合情合理的情況下協商呢?在我國,舊城改造是新出現的課題。政策、制度等還不是很完善,面對在舊城改造中出現的各種各樣的現實問題,還有待各級政府的專家學者及相關人員作深入的了解與探討,為以后的舊城改造和拆遷工作提供依據與參考。

“城市春天”是我司首個舊城改造拆遷的工程項目,在拆遷經驗不足的基礎上,只能摸著石頭過河,在中央提出的和諧拆遷大背景下,深入與業主接觸,充分了解業主的需求,在力所能及的范圍內,高標準滿足業主要求,為推進工程進展打下良好的基礎,為深圳的舊城改造貢獻一份力量,為改善人們的居住環境添磚加瓦。